电子烟或将采取＂牌照监管＂？深圳可能率先试点

2021-05-05 15:05:48

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相关专家认为，对于电子烟纳入监管得到了社会各界一致认同，但如何科学分类、多部门联动实现电子烟有效监管，以及后续监管细则如何落地是下一阶段亟需解决的重点问题。

1、深圳电子烟产业链完善产量大

电子烟进入大众视野已有数年，外形美观、口味多样且没有传统烟草味的雾化，电子烟等新型烟草制品在受到年轻消费者青睐。据艾媒咨询调查数据显示，中国电子烟市场规模急剧扩张，从2013年的5.5亿元增至2020年的83.3亿元，8年年均复合增长率高达72.5%。

2021年，市场规模有望超100亿元。根据中国电子烟行业委员会数据，2020年，中国电子烟出口额达494亿元，国内销售达145亿元。

2、深圳占据全球约90%的电子烟产量

深圳有近8000家电子烟相关企业，约占全国相关企业总量的16.8%。其中，有超3000家集中在宝安区，因此深圳宝安区的沙井、福永两条街道更是被称为全球"雾谷"，业内人士也将电子烟与手机、无人机并列为"深圳三大硬件"。

目前，国内头部电子烟企业不再局限于单纯的代工模式，开始专注设计研发和规模化、自动化产线升级改造，打造自有品牌。有业内人士表示，深圳的电子烟制造业已在全球市场经济增长中占有绝对影响力、话语权。

在行业快速发展的同时，要求将电子烟纳入监管、规范电子烟行业的声音不绝于耳。此前，国家有关部门已有行动。2019年，国家市场监管总局、国家烟草专卖局联合发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》，切断了电子烟的网上销售渠道。此次《实施条例》的修改，将在附则中增加一条，作为第六十五条："电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行。"

3、纳入监管成共识新规出台或可解决"监管难"问题

4、国内头部电子烟企业开始专注设计研发和规模化、自动化产线升级改造

长期以来电子烟行业呈现出"监管难"的问题，根本上是因为电子烟产品本身属性定位不明，导致在监管层面"无人认领"。

工信部在《征求意见稿》的说明中表示，近年来电子烟等新型烟草制品市场监管领域出现了一些新情况、新问题，社会各方面非常关注。此次修改主要是落实党中央、国务院关于推进电子烟监管法治化的要求，明确电子烟等新型烟草制品的监管法律依据，并做好与《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规的衔接，发挥好法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。

5、专家建议电子烟与传统烟草实施差异化监管

中山大学药学院副教授、硕导，中山大学临床药理研究所数据管理中心主任钟国平表示，电子烟与传统烟草虽都含有尼古丁，电子烟通过加热雾化，传统烟草则直接燃烧。由于两者吸入成分的产生方式不相同、吸入成分的种类及含量不相同，这些差异可能会导致各自对人体安全性的影响不同。电子烟成分是定制，会填加调味剂，有的调味剂吸入安全性待研究。相对而言，传统烟草成分来源自然，且燃烧后可产生其他物质，成分更复杂。

有业内人士表示，科学管理将有助于产业规范化，但由于电子烟的产品特性，希望能建立一套有别于传统烟草的科学分类监管体系，从顶层设计上促进行业长期平稳健康发展。